防支柱產(chǎn)業(yè)成過剩產(chǎn)業(yè)

發(fā)表時間：2013/8/20

這個8月，驕陽似火，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在盛夏中迎來新一輪井噴。8月11日，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。據(jù)悉，《意見》首次明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為“支柱產(chǎn)業(yè)”。要通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求;通過增強工程技術(shù)能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

“可以說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。”國家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馮良表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長性強，就業(yè)機會多，市場機會大，是世界主要經(jīng)濟體新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

然而，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者回憶說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的說法早就有之。早在2011年國家發(fā)展改革委牽頭組織制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》時就曾經(jīng)提出類似的說法，后來由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界限不清晰且《規(guī)劃》涉及財稅等多部門領(lǐng)域極為復(fù)雜，導(dǎo)致《規(guī)劃》內(nèi)容不倫不類，最后流產(chǎn)，未與世人見面。

而在兩年之后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的說法正式出現(xiàn)在國務(wù)院文件中并昭告天下，足見新一屆政府發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的決心和力度，產(chǎn)業(yè)盛宴或?qū)㈦S之開啟。

雖是重大利好，但在一些業(yè)內(nèi)人士看來多少有些“麻木”，因為作為一個典型政策法規(guī)驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)，之前已有《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等文件出臺，內(nèi)容與此《意見》有較多重合之處，業(yè)界更關(guān)心的是好的政策如何落實以實現(xiàn)真正的市場化。

節(jié)能環(huán)保大勢所趨

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人在解讀《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》時指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是治理環(huán)境污染的重要保障。“我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現(xiàn)大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。其次，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是吸納就業(yè)的新渠道，是轉(zhuǎn)變消費模式的重要方式。”該負責人表示。

“中央政府決定在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，其實質(zhì)是寄望于在現(xiàn)行GDP核算及政府政績考核機制下，通過引入綠色增量來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。”復(fù)旦大學經(jīng)濟學院講師、環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有助于環(huán)境治理和節(jié)約能源。

“按照國務(wù)院部署，就當前社會經(jīng)濟面臨的各項資源環(huán)境挑戰(zhàn)而言，在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，除了不添環(huán)境污染的‘新賬’外，還必須克服舊有的矛盾，即多還‘舊賬’。基于上述考量，所有可用于節(jié)約能源和保護環(huán)境的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品，都有著修復(fù)生態(tài)環(huán)境并改變生活和生產(chǎn)方式的功效，這些也都包含在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇內(nèi)。”李志青表示。

李志青還表示，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還可以為國民經(jīng)濟發(fā)展提供絕對意義上的增量。“在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日趨飽和、新興產(chǎn)業(yè)‘產(chǎn)能過剩’的情況下，社會經(jīng)濟下一步的增長將源于何處?在內(nèi)外都邁向可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下，通過鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，來推動內(nèi)外貿(mào)易，也未嘗不可。”

如何避免重蹈產(chǎn)能過剩覆轍?

《意見》指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達4.5萬億元，并要圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。

對此，有專家擔心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵，各路資金蜂擁而至，極有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。

“近幾年刺激經(jīng)濟的政策也使得社會資金相對充裕，一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會蜂擁而入，這也使得中國無論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出普遍性和全面性特點。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河稱。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍則認為，節(jié)能環(huán)保與光伏行業(yè)有所不同，前者是將生產(chǎn)和消費結(jié)合，創(chuàng)造兩方面的需求，而后者更多體現(xiàn)的是投入。

他對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者分析指出，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風險。但另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對違法處罰力度大小等，更涉及包括鋼鐵企業(yè)，污水處理等諸多行業(yè)，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，節(jié)能環(huán)保行業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)注意與市場接軌，避免受政策驅(qū)使搞大躍進式的發(fā)展。政府應(yīng)該規(guī)范行業(yè)的標準并設(shè)定最低進入門檻，減少企業(yè)在中低端領(lǐng)域的過度競爭;建立技術(shù)交易機制和技術(shù)交易市場，加速技術(shù)的更新?lián)Q代，鼓勵向高新技術(shù)水平方向發(fā)展。

不少業(yè)內(nèi)人士在采訪中也對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者指出，在有效督促企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備及治理污染的機制方面，更要結(jié)合市場和行政化手段，完善相關(guān)制度并加強監(jiān)管。另外，提高違法成本，加大環(huán)境保護的執(zhí)法力等節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)領(lǐng)域之外的內(nèi)容也亟需完善。

如何解決投資分散問題?

有專家指出，當前我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值增長迅速，但是由于投資過于分散，從而難以出現(xiàn)規(guī)模化的旗艦企業(yè)，這對于產(chǎn)業(yè)的健康長期發(fā)展而言并非利好。

“我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局分散，相互之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚性，產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈遠未形成，行業(yè)集中度不高，單個企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模與國外國際品牌相比差距顯著。”侯宇軒在接受采訪時談道。

投資分散也就影響了旗艦企業(yè)的出現(xiàn)，沒有標桿，市場顯得雜亂無章。若長期如此，對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有阻礙?對此侯宇軒表示，盡管目前投資分散，這也是因為行業(yè)并沒有特別優(yōu)勢企業(yè)嶄露頭角，但是資本的逐利性、市場競爭，最終會讓資金聚集到核心競爭力強的企業(yè)，自然會成就旗艦企業(yè)的出現(xiàn)。“以政策為導(dǎo)向，我國將有大規(guī)模的資金涌入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是如果依然是技術(shù)門檻較低的中小企業(yè)，會造成盲目復(fù)制，加劇競爭，重復(fù)建設(shè)，浪費資源。”在他看來，政府應(yīng)該提高行業(yè)門檻，引導(dǎo)資金流入具有高技術(shù)水平研發(fā)的企業(yè)，有助于提升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍更強調(diào)政府監(jiān)督的作用。“否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，節(jié)能環(huán)保不一定能達到。”他對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說。

馬軍談道，要確保節(jié)能減排的效果真正達到，不能僅僅只是推動一些工程的建設(shè)和設(shè)施的安裝，還要保證這些工程和設(shè)施的正常運行。“前期是有一些教訓的。有些時候，我們的一些設(shè)施由于形成了一些壟斷或者是惡性競爭，使得采用的技術(shù)不是最優(yōu)的、使用的設(shè)備不是真正有效的，節(jié)能減排的目標就沒有能夠切實達成。”他表示，這既跟招投標環(huán)節(jié)有關(guān)系，也跟后面的環(huán)境監(jiān)管不夠嚴格有關(guān)系。

馬軍強調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身有一些天然的壟斷性，在市場競爭方面則天然有所不足，這一點將不利于效率的形成。所以，“作為政府，最核心的作用還是制定好法規(guī)與標準，然后依據(jù)這些標準去嚴格地執(zhí)行它，只要這樣去做，實際上就已經(jīng)能夠激發(fā)很大的動力了。”

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