節(jié)能環(huán)保政策利好還需外部環(huán)境改善

發(fā)表時間：2013/8/22

與因產能過剩正在努力“瘦身”的鋼鐵、水泥等行業(yè)相反，節(jié)能環(huán)保產業(yè)現在成為了企業(yè)眼中的“香餑餑”。國務院日前印發(fā)了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，確立了節(jié)能環(huán)保產業(yè)到2015年總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)的發(fā)展目標。

《意見》提出，要圍繞加快節(jié)能技術裝備升級換代，提升環(huán)保技術裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術裝備，壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等四個重點領域，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升。同時，《意見》分別從價格、收費、土地政策、財稅、資金等方面明確了對企業(yè)的支持方向，力爭突破節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

值得注意的是，與以往所發(fā)促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的政策相比，此次《意見》明確提出將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為未來促進投資和消費，拉動國民經濟增長的新引擎。

這也是國務院在不到一個月時間里連續(xù)第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策，在經濟增速放緩和環(huán)境問題集中爆發(fā)的當下，足見政府高層對將節(jié)能環(huán)保產業(yè)迅速打造為國民經濟支柱的迫切。

受益于政策的利好，股市也給出了積極的反映，節(jié)能環(huán)保板塊近來表現搶眼，許多環(huán)保概念股都出現了不同程度的漲幅。其實，在去年到今年股市持續(xù)萎靡的大環(huán)境下，環(huán)保類股票就保持了逆勢上漲的態(tài)勢，顯示了投資人以及廣大民眾對于這個行業(yè)發(fā)展前景的認可和期待。

近幾年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展較快，數據顯示，目前全國從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右，工業(yè)總產值近2000億元，從業(yè)人數50萬人以上。

作為典型的政策驅動型產業(yè)，政策的推動無疑為節(jié)能環(huán)保產業(yè)勾勒出了發(fā)展藍圖：“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)累計產值超過7萬億元，增加值約2萬億元;“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產業(yè)累計產值預計超過10萬億元。

然而政策和投資的青睞，并不能磨滅目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)存在的問題。總體上看，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、企業(yè)表現與巨大的環(huán)保投入和市場規(guī)模相比還有較大差距。

從產業(yè)鏈內部看，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新能力不強，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口;企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集中度較低;節(jié)能環(huán)保產品技術含量和附加值不高，有影響力的品牌較少。

產業(yè)外部環(huán)境同樣不容樂觀。市場環(huán)境不規(guī)范，地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重，甚至在一些地方出現了排污指標成為特殊商品――只要交錢就可以肆意排污、環(huán)保收費成為地方政府開支的補充，難以用于環(huán)保的嚴峻局面;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低;市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用;節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全;服務體系不健全，節(jié)能環(huán)保產業(yè)公共服務平臺尚待建立和完善。

內外部多種不利因素都成為困擾節(jié)能環(huán)保產業(yè)進一步發(fā)展的掣肘。

一攬子振興政策確實可以推動市場的快速增長，但是如果沒有應用質量的提升，節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場規(guī)模的增長只會是“虛胖”。

縱觀世界經濟，在公開競爭的市場領域，沒有哪個產業(yè)是依靠政府扶持出來的，而是從規(guī)范良性的市場競爭中而來，優(yōu)秀的企業(yè)也是在這樣的環(huán)境中“搏殺”出來的。

要培育出健康強大的產業(yè)和企業(yè)，還要從符合節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場特點的客觀規(guī)律入手，建立完善的市場機制。出臺強制性的法律法規(guī)和行政措施，加強環(huán)境法制化管理;建立相關配套機制，通過交易機制、價格引導來使企業(yè)心甘情愿的發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè);加強輿論引導，無論從全民教育，還是企業(yè)的運作過程，使節(jié)能環(huán)保意識內化于心;通過創(chuàng)新機制，引導社會資本包括民間資本積極參與加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

同時還要警惕，因過度的鼓吹和引導，導致節(jié)能環(huán)保產業(yè)產能過剩，成為另一個光伏產業(yè)。

我國在過去幾十年的粗放式發(fā)展中欠賬太多，不可能一蹴而就。如何能將節(jié)能環(huán)保從紙上談兵真正落實到社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，如何把“潛在需求”轉化為“現實市場”，能夠提供真正滿足消費者需求的產品和服務，考驗著政府部門和相關企業(yè)的智慧。

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